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“一房多卖”案件是信访工作的难点。近年来，随着我区城市开发和项目建设步伐加快，经济发展进入快速增长期，同时也步入社会矛盾的凸显期。特别是三年大变样期间，房地产领域出现的一些历史遗留问题逐步显现。盛景丽园小区二期项目引发的信访问题就是其中的典型案例。由于房开企业巨额借贷资金链断裂，导致“一房多卖”“一房多抵”，由此引发的信访矛盾不断升级。为此，我区认真贯彻以人民为中心的发展思想，站在全力保障民生和维护社会大局稳定的高度，坚持“法”字当头，多措并举，不惜代价，持续用力有效化解了这一棘手的信访积案。 一、基本案情 盛景丽园小区二期项目，位于经开区长城大街和胜利中路交叉口东南角，占地面积约30亩，由唐山顺达公司负责开发，2011年6月启动实施，规划建设5栋楼，其中：6、8、9号楼项目五证齐全。目前，已建成的8号商业楼，6、9号两栋住宅楼(共计255户，涉及一房多卖、一房多抵)均已销售，7号公寓楼未出售，10号楼尚未拆迁建设和对外出售。在项目开发过程中，房开公司由于资金链断裂，向小额贷款公司和个人进行抵押借贷，将用于回迁安置和已售房屋全部作为借贷抵押物，出现了“一房多卖”“一房多抵”现象，甚至将一套房抵卖给9户。后因公司无力偿还巨额借贷，导致多家债权人起诉并查封该项目土地和房产，公司所有银行账户、资产也被多家法院查封、冻结，致使该公司已不能正常经营，盛景丽园小区因基础设施不完善迟迟不能交房。从2015年初，该项目陆续出现重大不稳定隐患，多个相关群体采取不同途径反映诉求：回迁户群体多次到市区上访要求回迁安置；购房业主多次堵路堵门要求交付所购房屋；项目相关债权人就借贷纠纷向北京、本市等多个法院提起诉讼，对房屋及资产进行查封。 二、问题分析 接手盛景丽园小区信访案件后，区党政主要领导高度重视，立即责成相关部门成立联合调查组对案情进入全面调查。经核查分析，该案主要有五个方面特点：①案情复杂，由于开发商资金链断裂、一房多卖，造成后期出现一系列问题：购房户要求尽快交房，回迁户无法安置，债权人查封房屋，而且案件涉法涉诉，不同于一般信访案件。②群体规模大，共涉及购房户152户，回迁户103户，债权人230多人，极容易造成不稳定因素，社会影响面大。③涉案资金多，因唐山顺达张家口分公司负责人借贷引发的债权债务已超过5亿元，各法院查封唐山顺达总公司的资产价值超过3亿元。④时间跨度长，从整个项目建设时序来看，历时近8年之久，从处理信访问题来看，整整花了四年时间。⑤涉及区域广，购房人员涉及我市19个县区，司法程序涉及省内省外多个法院，在法律执行程序方面涉及异地执法。 化解棘手信访案件关键是要找到症结。在案件推进过程中，主要面临五个方面难题。一是回迁户房源难保障。盛景丽园项目共涉及回迁户103户，绝大多数还没有选房。房开公司为回迁户预留的房产已被一些债权人到市住建局办理了产权备案手续。当时房开公司承诺为回迁户解决住房问题，可剩余房屋已经全部出售，没有可供回迁户挑选的房源，回迁户从2011年就已经搬迁，直到案发仍无法入住。二是购房群体情绪不稳定。该案涉及152户购房户交款多年，无法入住，房开公司承诺2017年8月交房，但迟迟没有动工迹象，一拖再拖，购房户情绪十分激动，极易造成社会不稳定因素，尤其是十九大期间给我区信访维稳造成很大压力。三是房开公司完全瘫痪。唐山顺达房开因巨额债务问题，所有资产、账户被法院查封，资金极度匮乏、人员严重不足，后期负责项目的只有两三个人，而且需要应对大量的司法诉讼，可以说，公司已经彻彻底底的瘫痪，没有任何运转能力，无法启动后续配套完善工作，致使项目停滞不前极易引发信访问题。四是房屋面临随时被拍卖的囧境。此案涉及的大部分债权人于2015年初已陆续向各法院提起诉讼，部分案件经过审理进入执行期，但在回迁户房屋刚进入执行期，购房人正在立案的时候，却发生多起债权人要求对提起保全房屋进行评估拍卖的情况，我区聘请律师向相关法院提出执行异议。目前，经协调，市内法院已暂停执行，但北京昌平已向经开区法院提出要评估拍卖，如若执行成功，后果不堪设想。协调北京昌平法院难度比较大。五是房屋手续办理不畅。因项目负责人已撤换较长时间，施工图纸丢失、部分施工资料无法找回，新接手项目的人员，工作衔接不上；而且房开公司与施工单位存在纠纷，项目消防、质量不能验收，无法办理房产证。 三、解决过程 化解棘手案件必须下真功夫。我区高度重视群众诉求，在详细了解盛景丽园信访问题相关情况后，立即作出安排部署。鉴于案件涉法涉诉，明确将案件导入司法程序的原则，针对业主交房款的不同情况，按照“整体解决，分步推进”的工作思路，逐步解决问题。经过各级领导、各相关部门通力合作，攻坚破难，案件取得了突破性进展。目前，涉及500多户群体情绪基本稳定。 一是高位推动，在强化组织领导上下真功。进一步提高政治站位和强化领导责任，区党工委书记亲自挂帅、亲自安排，亲自盯办，多次召开党工委会、现场办公会，研究具体解决方案，部署相关工作，定期调度进展情况，协调解决问题；成立由区党工委副书记任组长，街道办事处、公安、法院、检察院等各个部门组成的联合工作小组，负责摸清底数、掌握动态、专案调查、研究措施、全力稳控；同时严格落实“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”包案要求，区包案领导高频调度，全程督导，一丝不苟落实化解、教育、帮扶、督办等措施，有力推进案件化解。 二是依法引导，在强化法治信访上下真功。盛景丽园信访问题是一起典型的涉诉设法信访案件，为保障广大回迁户和购房户利益，我区积极探索律师参与化解重点疑难案件工作机制。一方面，让法律顾问参与接访，为群众解答法律问题，提供咨询意见，积极引导信访群众通过司法程序表达诉求，运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护自身合法权益。目前，涉案大部分群体都走上了依法维权的法治轨道。另一方面，委托专业律师团队，帮助回迁户和购房人员通过司法途径进行维权，由政府先行垫资，为生活困难的信访人聘请律师和缴纳诉讼费、保全费、执行异议费，回迁户103户、购房人150多户全部进入司法程序，并已全部完成诉讼，大部分案子已进入二审阶段。通过律师参与维权，230多户购房户和回迁户的房屋权益得到了有力保障。 三是主动担当，在推进项目建设上下真功。着眼事要解决，区党工委、管委会多次召开专题会议研究，顶着巨大的问责风险，协调有关公司共拆借资金3300多万元作为唐山顺达公司过桥资金，主要用于土地解封、回迁户安置和6、8、9号楼的水电暖、消防、土建等基础配套工程。基层街道办事处积极落实属地责任，在房开公司处于完全瘫痪的情况下，主动担当，积极作为，举全街之力，牵头承担起群众疏导、沟通协调、跑办项目手续等急难险重任务。在疏导稳控方面，从获取群众信任支持入手，街道办事处及时组建了由所有回迁户和购房户组成的微信工作群，把项目工作进度列入时间表，按照时间节点逐项攻克，每攻克一项向业主通报一项，逐步增加广大业主的信任度和参与度。在此基础上，从业主中选取代表，牵头组建了项目推进工作小组。由业主代表负责将项目进度、整个施工过程中遇到的困难、解决思路方案，及时反馈给大家，广大业主的思想情绪得到了有效稳定。在跑办手续方面，为加快项目水、电、暖手续办理，街道办事处积极与市直相关部门、供热公司、供电公司沟通协调，获得了各方领导大力支持，为该项目召开专门协调会，加快推进了工程进度。在推进工程建设方面，为确保群众尽快入住，街道办事处牵头实施“抢冬施”行动，在天寒地冻的张家口，特别是临近春节，街道、社区安排专人与业主代表、工人扎在施工现场，奋战在一线，顶风雪、冒严寒，24小时不间断施工，以至于在非正常工期情况下，提高了工作效率。目前，在各部门的推动下， 6、8、9号楼的水电暖、消防、车库等基础设施配套已基本完善，各项工程已接近尾声。特别是7号楼在解决无望的情况下，通过街道办事处和各部门的协调帮助下，工程已基本完工。已建成的7号楼，不仅解决了回迁户基础配套设施问题，同时也解决了开发企业的债权抵押问题。 四是积极协调，在凝聚工作合力上下真功。成立由区法院、公安、住建、规划、信访、街道办事处等部门组成的处置工作小组，既各负其责，又协调推进。区公安经侦部门牵头对项目商品房出售、购房业主、房屋抵押借贷债务等情况进行全面摸底调查，为后续案件化解打下坚实基础；区法院多次奔赴唐山积极与唐山顺达总公司沟通，同时做已申请保全的债权人工作，双方同意以唐山顺达总公司唐山玉田房屋资产进行反担保；并沟通协调市政法委、市中院对全市各法院符合解封条件的房屋进行解封，通过努力，为交全款和已办理贷款的购房户约55户业主房屋网签备案；为便于执行，协调北京昌平、市中院、桥东等7家涉诉法院对所有案件统一执行，暂缓对查封财产的强制执行措施，准许唐山顺达房开对查封财产的处置、变现，变现资金扣除银行抵押部分后全部用于偿还欠款，资金走向由区公安部门全程把控。区住建局牵头积极推进项目手续办理，将6号、7号和9号楼列入解疑项目范围，加快推进房产证手续办理。区信访局积极配合法院、街道办事处和律师团队工作，对房开企业和购房户进行调解，有效维护了广大业主的合法利益。通过全区各职能部门的通力合作，信访案件依法有序推进，工程项目加快实施。 四、几点启示 盛景丽园项目“一房多卖”问题，是各级各部门化解房地产领域风险，树立以人民为中心，运用法律武器解决历史遗留问题的典型案例。案件的成功化解，不仅维护了广大群众的正当合法权益，同时也为困扰住建、信访等部门多年的信访积案画上了一个圆满句号，更是加深了广大人民群众对执政党的信任与支持。案件给我们的启示是： 第一，要坚持以人民为中心。就是要树立人民利益至上的价值取向，始终站在群众的立场上想问题办事情。此案中，各级党委、政府始终保持对人民高度负责的态度，不惜财力、人力、精力，千方百计为群众排忧解难。案件推进的每一个步骤、每一个环节，每一个细节，充分展现了执政党以人为本，以民为先的务实作风。特别是区党工委副书记提出的“回迁户更是民生”的思想，优先解决回迁安置，真正把工作做到了群众心坎上，赢得了广大群众的衷心点赞。 第二，要树立法治信访理念。就是要将信访纳入法治化轨道，善于运用法治思维和法治方式解决社会矛盾。此案中，政府积极引导群众依法诉讼维权，对案件的化解起到了关键性作用。在此基础上，应进一步完善工作思路，建立“分类+引导”机制，坚持依法分类处理群众诉求，把涉及诉讼事项的信访诉求从普通信访体制中分离出来，让群众的合法合理诉求依照法律规定和程序，都能得到合理合法的结果。 第三，要发挥律师化访作用。就是要让律师在化解信访案件中“显身手”。深入开展律师参与信访工作，建立“律师+顾问”的长效机制，推进阳光信访、法治信访、责任信访，提高信访公信力。此案中，充分发挥律师职业优势和第三方作用，委托律师团队接访群众，应诉维权，对引导群众通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决问题，运用法律武器维护自身合法权益，效果十分明显，同时解决了部分群众“信访不信法”的问题。 第四，要强化属地管理责任。就是要将落实“责任信访”体现在属地管理工作中来。作为一个地方的父母官，要有“功成不必在我”和“功成必定有我”的胸怀与担当，对自己辖区内的事情，责无旁贷，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。此案中，基层街道办事处面对重大信访案件，不推不拖，主动担当，把群众的事当成自己的事，用心用情用力化解矛盾、开展工作。特别是面对大规模信访群体，坚持从解决问题入手，不是一味的堵，而是带着感情和责任，用真心办事情，用真力做工作，用情暖民心，用实际行动取信于民。 第五，要树牢“一盘棋”思想。每一个信访积案都是一项复杂的“系统工程”，不是哪一个部门能够独立完成的，需要上下齐心、左右通力，协调联动，合力攻坚。本案中，街道办事处、法院在项目手续办理、沟通协调等方面做了大量深入细致的工作，表现的十分给力，但也离不开信访、住建、规划、土地等部门、律师团队的密切配合，以及各级领导的大力支持和广大群众的鼎力相助。 第六、要强化房地产项目规范和管理。各级各部门要举一反三、吸取教训，切实履行发挥好监管责任，从严规范管理房地产市场，重点管好项目审批、房屋销售、资金投向等关键环节，有效化解房地产领域风险，把防控风险工作做得更好。 |
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关键词：法律 |
