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为全面推进基层监管所标准化建设，康保县食品和市场监督管理局打破常规，结合县情实际，大胆改革，将原来的每个乡镇设置的管理所进行整合，按区域优势合理设置为5个管理所，将资源优势通过整合重点投入到新设置的管理所建设当中，切实解决人员分散、布局不合理、房屋设备不落实、职能发挥不到位的实际问题，力争到2017年6月底，全县5个乡镇管理所全部建设成设施到位、功能齐全、机制完善、网络健全、工作规范的标准化食品和市场监督管理机构。具体做法是： 一是制度建设实现标准化。进一步建立健全基层管理所基本工作制度和程序。制定所长工作职责、监管员岗位职责、内务人员岗位职责、工作例会制度、财产管理制度、政务信息管理制度、学习培训制度、投诉举报奖励制度、信息接收报告制度、考勤值班制度、档案管理制度、车辆管理制度、事故应急救援报告制度、廉洁自律工作制度、财务管理工作制度、政治业务学习制度、监督执法检查程序和目标管理考核及奖惩制度等，通过建立“科学分工、职责明确、相互补充、协调运作”的工作机制，达到人尽其职，职尽其效。 二是内务管理实现标准化。做到四个统一，即：统一内部机构设置。机构名称统一为“康保县食品和市场监督管理局××管理所”，内部机构统一设置为“六室一厅”，六室分别是所长室、综合室(包括内勤服务、后勤保障、公文处理、信息化应用等若干内务事宜)、监督检查室(下设若干个小组，负责市场巡查、专项检查和执法办案等行政执法工作)、快检室(负责农副产品及食品的抽样快检工作)、档案资料室和文化活动室；“一厅”主要是政务服务大厅(受理公众办证、举报投诉、消费维权、咨询服务等事项)，同时统一配套设置“职工食堂”和“职工宿舍”。统一办公设备配置。五个基层管理所按“十个一”要求配备办公设施。每所整合总面积不低于150㎡办公场所一处；每所调配一辆行政执法用车、一套快速检测设备、一部投诉电话、一部执法仪、一部照相机、一台打印机、一台传真复印机，每人配备一台电脑、一套办公桌椅。同时在政务大厅配备一套群众办事座椅、一台群众办事饮水机。统一监管标识。在办公场所正门悬挂国家局统一制定的食品和市场监管标识徽标；规范上墙宣传标语，内容统一为“纪律严明、作风过硬、敢于担当、执法有力”；规范上墙公示牌，统一制作《工作人员监督岗》、《监管网格图》、《基层所工作职责》、《国家总局八条禁令》，《食品经营行政许可程序》、《个体工商户办照流程图》”等六块(90㎝×60㎝)双层玻璃牌；在各基层所门口统一设置“24小时投诉举报热线”公示栏。统一基础信息档案。每个基层所配备三个档案柜，统一置于档案资料室，统一标识，规范为十大内容：“食品经营许可档案”、“个体经营登记档案”、“酒类备案登记档案”、“医疗机构监管档案”、“药品经营监管档案”、“化妆品经营监管档案”、“行政处罚案件档案”、“监管痕迹资料档案”、“各类执法文书档案”。标识为绿色，尺寸为30㎝×5㎝。档案袋、档案盒由县局统一制作发放，大小一个标准，规范档案装档、归档。 三是日常监管实现标准化。全面推行落实网格化监管责任制。将辖区内所有生产经营者一律划片形成网格，每一网格、每一生产经营户具体明确到每个责任人，实行“定人、定岗、定责”的三定监管责任制。每个生产经营户的生产经营许可证件、监督公示牌、营业执照统一悬挂于各门店的显著位置。由各片区责任人指导规范悬挂。全面推进监管工作规范化。统一监管工作规范，即：《食品安全网格化巡查监管工作规范》、《药品医疗机构网格化巡查监管工作规范》、《化妆品保健品网格化巡查监管工作规范》，全面开展监管工作。全面推行和实施索证索票和“一票通”的食品安全监管追溯制度。食品餐饮经营户进货时一律要索证索票，即经营户第一次进货时必须索取供货方的营业执照、食品经营许可证、食品检验合格证(各批次)等有效证件和证明，同时每进一件食品必须索取进货票据。全县统一推行“一票通”的食品流通渠道追溯制度。各食品总经销、总代理经营户必须统一使用康保县食品和市场监督管理局监制的一式两联“一票通”，存根自己留存，第二联给下游食品零售户。全面推行痕迹化巡查监管制度。统一制作《食品安全网格化巡查监管记录簿》，内容包括：经营者姓名、行业、地址、监督检查内容、存在问题、处理结果、生产经营者签字、监管人员签字、联系电话等9大内容，配套设计《食品安全网格化巡查发现问题转立案查处情况登记表》、《责令改正通知书》、《行政管理建议书》，统一实行“两表两书制”痕迹化巡查监管制度，每次巡查(如食品安全网格化监管工作规范规定对学校幼儿园食堂及周边食品店每月必须巡查一次)，各监管责任人必须详细做好文字记录，留有痕迹(即痕迹化管理)，“两表两书”必须统一置于监管痕迹资料档案专柜保存，避免丢失。 四是行政执法实现标准化。规范执法纪律。统一制定《行政执法“十不准”》、《行政执法错案和过错责任追究制度》、《行政执法检查制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法举报投诉制度》等五项制度，规范执法行为，防止以权谋私、以案谋私，确保公平公正执法。规范执法程序。统一制定《适用行政处罚简易程序规定》、《适用行政处罚一般程序规定》、《行政处罚案件分析合议制度》、《重大复杂案件集中讨论制度》、《重大复杂案件备案审查制度》等五项制度，规范办案执法程序，确保执法办案准确性、合理性，确保依法行政。规范执法文书归档。统一制定《食品药品监管行政执法文书规范》、《执法文书立卷归档工作细则》两项制度，严格依照《机关文件资料归档范围和文书档案保管期限规定》以及《行政执法案卷评查标准》等规定，建立规范的执法案卷和档案资料。强化执法监督检查。重点抽查行政执法是否依法、规范、公正、到位，严格落实行政执法主体责任。 为加快乡镇管理所标准化建设进度，该局采取了一系列保障措施。一是落实工作责任。加强基层管理所建设是食品和市场安全工作发展的需要，也是食品和市场安全监管机构履行职责的重要内容。局党组成员强化对口联系、督导，各基层管理所长为标准化建设工作的第一责任人。二是加强业务培训与指导。县局指导组加强对各所的工作指导和培训，提高监管人员的执法水平、监管能力和标准化建设的自觉参与的动力和能力。三是严格考评奖惩。将基层管理所标准化建设达标工作纳入目标责任制考核重要内容。在各所自查自纠的基础上，县局统一标准，对基层管理所标准化建设工作进行考评验收。考核内容包括硬件建设、制度建设、办事效率、业务能力、工作作风和标准化建设成效等。通过考评验收，对前三名给予奖励，对工作推进不力，未取得实效的给予通报批评，同时作为年终评优评先的重要依据。 |
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关键词：管理 食品 一 制度 监管 |
