|
在一些地区监管场所在押人员非正常死亡事件时有发生，如“躲猫猫”事件经媒体披露后，在社会各界引起强烈反响，社会影响极其恶劣，极大地损害了公安、检察机关的社会公信力和司法权威。坚决遏制在押人员非正常死亡的现象，保障监管场所的安全与稳定，已成为当前监管机关和监管检察监督机关不可回避的现实问题。笔者从驻所检察工作实践看，抓监管场所的安全和稳定必须坚持监管与监管检察监督并举，形成整体合力，确保刑罚执行的严肃性。 一、抓监管场所的安全和稳定，必须强化监管队伍建设 要保证监管场所的安全和稳定，最重要的是监管执法要规范化、科学化，监管责任要落实到位，而这一切都与每一个监管干警的政治觉悟和个人素质紧密相关，因此，必须抓好监管队伍建设。在监管工作中，干具体工作的每一个监管民警是决定性的因素，他们始终处于主导地位。监管的一切工作离不开民警，各项具体的执法和管理活动都需要民警去实施，在押人员的生活和劳动需要民警去安排组织，防范控制措施需要民警去落实，罪犯的思想问题需要民警去了解和解决。同时民警的每一项执法行为都要接受驻所检察干警的监督，因此，要抓好监管安全，关键在于监管干警和驻所检察干警队伍的工作制度化、规范化，在于干警的工作责任心。只有从干警队伍建设抓起，才能抓住监管安全的根本。 二、抓监管场所的安全和稳定，必须抓监管场所的硬件设施建设 现实条件下，有的监管场所硬件设施完备，比如有的监管场所安装的监控设施科技水平高，带有自动锁定监控控制，即在正常情况下，监控设备按照提前设定的程序进行监控，一旦在监控时发生肢体动作过大、速度过快或者声音过大等异常情况，监控设备会自动锁定该画面的情况并自动报警，在这样的情况下，险情会在第一时间被发现，使监管场所发生任何事情都能够得到及时处理。而有的监管场所硬件设施相对比较简陋（主要是看守所）现在对不遵守监规的在押人员的处罚仅仅是带手铐，没有禁闭室等其他合法的惩罚方法，由于惩罚的力度不够严厉，致使在押人员冲突不断，造成监管场所秩序不稳定；有的监管场所虽然有监控设备，但监控设备老化，图像不清楚，甚至有短路的情况，致使在监室内发生的情况不能及时得到发现；还有的看守所没有放风场所，致使在押人员情绪抑郁，容易发生暴力冲突和自杀事件，这些都极大地影响了监管场所的安全和稳定。因此，抓监管场的安全，必须不断提高监管场所的物防、技防水平，必须不断完善监区、监室和监控、警戒设施的配套工程建设，走科技强警之路，通过不断改进物防、技防条件，使监管干警的“手”更长，“耳朵”更灵，“眼睛”看得更远，普遍提高综合防控能力。同时驻所检察部门在日常巡视过程中，对发现的硬件设施不完善的问题要及时以检察建议等形式提出，抓好督促落实。 三、抓监管场所的安全和稳定，必须坚持公正文明执法 公正、文明执法是监管场所安全和稳定的生命线。所有在押人员都是一个弱势群体，由于被剥夺了人身自由，处在高墙电网之下，对他们来说更需要公正、理解和尊重。如果在监管执法中不能做到公正文明，处理问题不能实事求是，“一碗水端平”，甚至徇私枉法，就有可能引起在押人员思想情绪的波动，甚至产生怨恨心里，导致矛盾激化，严重影响监管场所的安全和稳定。所以监管干警和驻所检察干警必须树立社会主义法治理念，结合当前开展的各项主题实践教育活动，加强自身修养，用公正、廉洁、文明的执法行为去监管、去监督，切实维护好在押人员的合法权益、 四、抓监管场所的安全和稳定，必须做好在押人员的思想教育工作 要保障监管场所的安全和稳定，全面提高监所的管理教育水平，不断提高在押人员的教育转化质量是关键。几乎所有的在押人员经过一定的刑罚后都会被释放出狱，重新返回社会。监禁等于是国家利用这个场所，去帮助在押人员改变原有的价值观、人生观和行为方式，克服反常的道德性格和反社会的心理定势。我们的一切努力都应当是朝着使罪犯重返社会的方向，而不应当是把罪犯驱逐出社会生活。 从监管工作目标来说，只有标本兼治，才能彻底改造在押人员。因此，对被监管人员的改造，最重要、最根本的做法是促使在押人员自身的改变。人的态度决定一切，针对在押人员思想实际做好教育转化工作是监管工作的首要任务，是做好其他形式的管理、教育工作的前提和保证，也是提高改造质量的一个最重要的内容和最起码、最基本的要求。如果一个人的思想问题没有解决，对立情绪没有消除，那么其他形式的教育、其他的改造手段也难以奏效，甚至无法进行。因此，对在押人员的监管，是要抱着治病救人的态度，既要严格要求他们遵守监规，又要维护他们正当的合法权益。监管措施一定要深入实地，做到有效监督，不能流于形式。只有在执法中真正做到维护公平和正义，才能赢得在押人员对司法机关的信任和依靠。 做好针对性的教育转化工作，化解危险因素，对于安全防范来说成本最小，但却最最重要，须臾不可离开。如果不注意了解、掌握他们的的思想状况，及时做好教育转化工作，监所的安全稳定也不可能从根本上得到保证。 加强对在押人员的教育管理是所有监管场所的中心工作和最终目标，教育的目的主要是帮助他们树立正确的人生观和世界观，提高道德修养和心里素质，增强法律意识，帮助他们增强明辨是非的能力，转变他们好逸恶劳的思想，平和的对待自身的处境及周围的人和事，防止在监内和社会上再发生违法或不良事件，在思想上帮助在押人员更好渡过羁押期和服刑期，为将来的释放回归社会做好准备，特别是给他们提供发现自身价值的机会，以帮助他们改善自己的境况，同时引导在押人员正确对待自己、他人和社会，正确面对罪行，消除对抗监管、对抗社会的心理，自觉接受改造，以使他们不仅能够很好的适应监管环境和生活，而且在释放后能够更加信任司法机关和法律的公平、正义，增强适应社会的能力，取得良好的社会效果，促进社会的和谐与稳定。 五、抓监管场所的安全和稳定，必须加强驻所检察监督力度 要保证监管场所的安全和稳定，更重要的是监管执法要实行严格监督，进一步加大驻所检察的监督力度，要建立起一套打防结合，以预防为主的监督制约机制，关键在于强化监督。监所检察部门负有对刑事判决、裁定的监管执法活动是否合法实行监督的重要职能，负有直接立案侦查虐待被监管人罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪和徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件的职责。 事实表明，被监管人非正常死亡，基本上都会不同程度地存在着监管民警玩忽职守、滥用职权等失职渎职问题。为了杜绝“躲猫猫”事件的重演，一定要切实促进监管执法规范化，对监管干警放任甚至放纵“牢头狱霸”的执法不作为行为要严格依法追究责任。实际上，只要存在“牢头狱霸”现象，往往就表明在监管执法中存在失职渎职、执法不作为等问题，“牢头狱霸”往往与看守所干警的纵容、指使分不开，与“以犯人制犯人”之类陋习有关。 实践证明，查办监管场所的职务犯罪案件，是预防监管场所职务犯罪强有力的监督手段，效果极佳。其意义有三点：其一、通过查办案件，可以促使监管机关的上级机关对下属监管单位加强管理、教育和调整；其二、通过查办案件对其他监管工作人员是一个直接的警示，增强他们的责任感，牢记职责，不触法律这根高压线；其三、通过查办案件，可以得到在押人员的信任，使他们相信法律的公正、公平，有利于他们认罪伏法，一个人只有发自内心地尊重法律，才能自觉遵守和服从法律，信服法律的权威与尊严。 |
|
关键词：检查 安全 监督 监管 场所 的 |
